31.08.2020

Диалог с народом - неотъемлемый элемент демократии и опора в развитии страны

131 просмотров



Встав на путь демократизации, Узбекистан уверенно следует принципу «Не народ служит государственным органам, а государственные органы должны служить народу», взятому за основу государственной политики. Эти слова Президента все глубже проникают в нашу жизнь, способствуют повышению уровня благосостояния граждан.

Сегодня каждый гражданин Узбеки­стана ощущает результаты реформ, и эти преобразования меняют мышление и мировоззрение тысяч семей, миллионов людей.

Большую роль во внедрении демократических основ и построении сильного гражданского общества играет деятельность негосударственных некоммерческих организаций. В преддверии празднования 29-й годовщины принятия Независимости корреспондент «ПВ» побеседовала с председателем Обще­национального движения «Юксалиш» Бобуром БЕКМУРОДОВЫМ о реализуемых ННО проектах и инициативах на благо общества.

- В последние годы существенно выросли роль и значение деятельности ННО в жизни страны. Каковы главные задачи, стоящие перед вашей командой на данный момент?

- В период масштабных трансформаций ключевое значение имеют широкое информирование населения и мирового сообщества о ходе реализации реформ, осуществление общественного конт­роля за их исполнением наряду с парламентским. Залогом эффективности преобразований становится активное участие граждан в процессах трансформации государства и общества. Общенацио­нальное движение «Юксалиш» призвано придать новый импульс работе в этом направлении.

Наша миссия - добровольное объединение граждан, соотечественников, проживающих за рубежом, институтов гражданского общества, представителей бизнеса и экспертного сообщества, академических кругов в целях содействия и продвижения реформ в Узбекистане.

Перед командой поставлены задачи по выстраиванию конструктивного диалога с народом и бизнес-сообществом; информированию широкой общественности о ходе реализуемых в Узбекистане социально-экономических реформ; вовлечению общественности в процесс принятия решений, участия в открытых коллегиальных заседаниях госорганов; общественному контролю путем проведения мониторинга, исследований, соцопросов, общественной экспертизы, изучения качества проводимых реформ; поддержке местных инициатив, консолидации усилий госорганов, институтов гражданского общества, общественности, СМИ и парламентариев; разработке политики, включая привлечение заинтересованных национальных и зарубежных партнеров к изучению лучших практик.

Чтобы реализовать поставленные задачи, представители движения выезжают на места, организуют встречи и беседы с жителями, активистами институтов гражданского общества. Совместно с рядом партнеров осуществляем общественный мониторинг хода реализации реформ, в том числе проектов, запланированных в рамках государственных и инвестиционных программ на местах.

- Бобур Мансурович, расскажите, над осуществлением каких приоритетных проектов сейчас работает «Юксалиш»?

- В настоящее время реализуем две крупные инициативы: программу «Парт­нерство для инноваций» и проект «Прозрачное и инклюзивное управление через инновации и сотрудничество между гражданским обществом и местными органами власти».

Первая направлена на внедрение действенных механизмов развития гражданского общества и вовлечение граждан в общественное управление. Программа реализуется совместно с Ассоциацией развития гражданского общества Казахстана и при поддержке Агентства США по международному развитию. В ее рамках на базе Общенационального движения «Юксалиш» уже открылся коворкинг-центр для ННО, оснащенный техникой видеоконференцсвязи, оборудованием для проведения разноплановых мероприятий. Немаловажно и то, что для лидеров и сотрудников неправительственных организаций в Узбекистане стал доступным еще один ресурс - web-академия (studyorg.uz). Это бесплатный онлайн- ресурс, открывающий возможность для дистанционного обучения, которое в последнее время стали называть обучением будущего. Каждый желающий может повысить компетенции в социальном секторе в удобное для него время, пройти курсы и получить соответствующий сертификат. Активисты ННО и обычные граждане могут обучиться управлению программами, процедуре отчетности, стратегическому планированию, разработке новых проектных идей, открытию социальных предприятий. То есть это огромный пласт знаний, который дается легко, просто и в инновационном формате.

В целом двухлетняя программа «Партнерство для инноваций» охватывает три направления. Первое: поддержка активного участия граждан в государственном и общественном управлении путем содействия развитию деятельности общественных советов, созданных при государственных органах. Исходя из этого запланирована организация ознакомительной поездки пилотных советов в США для изучения опыта деятельности городских советов. Второе: выработка предложений по развитию деятельности ННО и других институтов гражданского общества. Третье: повышение потенциала институтов гражданского общества, развитие сотрудничества и их всесторонняя поддержка.

Открытие коворкинг-зон, привлечение грантов на организационное развитие ННО и расширение участия граждан в процессах принятия решений на нацио­нальном и местном уровнях, наращивание потенциала общественных советов при госорганах и ННО путем проведения обучающих тренингов, мастер-классов, лабораторий социальных инноваций, форумов, «круглых столов» и других мероприятий - лишь небольшая часть работы, осуществленной в рамках программы «Партнерство для инноваций». Данная инициатива становится объединяющим фактором ННО из разных регионов Узбекистана, способствует обмену опытом и практиками, вовлечению их в процесс реализации преобразований в стране, а также служит площадкой для диалога и взаимодействия институтов гражданского общества и госструктур.

Совместно с филиалом Агентства по техническому сотрудничеству и развитию (ACTED) в Узбекистане (Франция) при финансовой поддержке Делегации Европейского союза в нашей стране реализуют проект «Прозрачное и инклюзивное управление через инновации и сотрудничество между гражданским обществом и местными органами власти». Цель - дать возможность гражданскому обществу участвовать в качестве действующего субъекта процесса управления и развития в Узбекистане. Предусмотрено укрепление потенциала гражданского общества и местных органов власти в Хорезмской, Кашкадарьинской и Ферганской областях посредством налаживания связей, инноваций и содействия в создании общественных советов.

Также в рамках проекта стремимся предоставить организациям гражданского общества Узбекистана инструменты для укрепления их роли в качестве активных субъектов управления. Запланированные тренинги, «воркшопы», ознакомительные поездки, общественные слушания создадут платформу для тесной кооперации и совместной работы, более эффективного сотрудничества в рамках общественных советов. В конечном итоге это даст возможность быть услышанными.

Наша команда прорабатывает проекты по ряду других направлений, к примеру: материальная и психологическая поддержка уязвимых семей в отдаленных сельских районах Узбекистана для смягчения социально-экономических последствий пандемии коронавируса; поддержка населения в реализации малых инфраструктурных проектов по улучшению социально значимых объектов, особенно в сельской местности; создание региональных платформ для взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и представителями палат парламента в реализации государственных программ путем организации деятельности региональных коворкинг-центров для ННО.

- Среди направлений деятельности движения - мониторинг эффективности реализации задач, определенных в Стратегии действий. Расскажите подробнее об этом механизме.

- «Юксалиш» не только осуществляет общественный контроль за реализацией государственных и инвестиционных программ на местах, но и непосредственно участвует в организации общественных обсуждений проектов с вовлечением населения и институтов гражданского общества. Так, территориальные подразделения движения стали своего рода хабами, которые собирали, изучали и обобщали мнения населения о проекте Государственной программы по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах в «Год развития науки, просвещения и цифровой экономики». Передали в комиссию более 200 предложений и рекомендаций. Всего от граждан поступило свыше трех тысяч предложений, больше всего в направлениях государственного и общественного строительства (около 760) и социальной сфере (свыше 800). В результате в проект Государственной программы внесено свыше 60 концептуальных и 30 редакционных изменений и дополнений.

Мониторинг реализации государственных программ осуществляется не только посредством запрашивания и обобщения информации, полученной от госорганов, ответственных за исполнение, но и непосредственно с выездом на места. В прошлом году с участием Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмана), Комитета женщин и ряда ННО провели мероприятия общественного контроля во всех регионах Узбекистана. Для этого организованы встречи и диалоги с представителями бизнес-сообщества, социального сектора, госорганов, институтов гражданского общества и населением. Команда выезжала на объекты, возведение, ремонт и реконструкция которых предусматривались в соответствии с программами.

К примеру, в ходе общественного мониторинга в Кашкадарьинской области в 2019 году акцент сделан на эффективном и своевременном выполнении работ по строительству и ремонту сетей водоснабжения, внутренних дорог, детских садов, общеобразовательных школ на данных территориях.

В Каракалпакстане в прошлом году рабочая группа ознакомилась с деятельностью этнографического аула, организованного в ауле «Кора кол» Чимбайского района, условиями, созданными для местных ремесленников.

Вышло так, что в этом году из-за ограничительных мер, введенных в связи с пандемией, пришлось пересмотреть график выездов в регионы. Большая часть перенесена на осень. К примеру, 25-26 июня команда движения провела общественный контроль в Ферганской области. Совместно с Бизнес- омбудсманом организованы встречи с предпринимателями на местах. Так, представители рабочей группы ознакомились с деятельностью предприятия Sayqal, реализуемым им проектом по производству экологически чистой бумаги из камня. Этот крупный проект осуществляется совместно с китайскими партнерами на основе адресной программы производственных объектов. Запуск производственных мощностей запланирован на декабрь, а общая стоимость проекта составляет 7 млн долларов. В его рамках предусмотрено создание 160 рабочих мест. Завершено строительство зданий и сооружений, необходимых для производственных мощностей. Пока завоз и установка оборудования из КНР временно задерживается в связи с пандемией коронавируса.

- «Не народ служит государственным органам, а государственные органы должны служить народу» - этот принцип, выдвинутый Президентом страны, все глубже проникает в нашу жизнь. Какой вклад в выстраивание эффективного диалога граждан и госорганов вносит движение «Юксалиш»?

- Содействие в повышении осведомленности населения о проводимых реформах осуществляется путем организации выездных семинаров и мониторингов в регионах страны, видеоконференций и онлайн-встреч. Проводятся регулярные дискуссионные встречи и консультации, слушания и другие мероприятия с участием представителей общественности, институтов гражданского общества и госструктур. Они нацелены на налаживание открытого диалога, внедрение передовых зарубежных практик, улучшение взаимодействия власти с общественностью.

Так, совместно с представительством ООН в Узбекистане в ноябре прошлого года в Сурхандарьинской, Кашкадарь­инской, Наманганской, Андижанской, Сырдарьинской областях проведено 28 консультаций по Целям в области устойчивого развития (в 10 районах и 5 областных центрах) с охватом около полутора тысяч человек. Это представители негосударственных некоммерческих организаций, госструктур, средств массовой информации и блогеры, молодежь, активисты махаллей.

Кроме того, год назад запущена онлайн-платформа Jamoatchilik («Общественность»), призванная расширить участие граждан и общественности в процессах государственного управления с использованием современных технологий, обеспечить открытость и прозрачность деятельности государственных органов, подотчетность и повысить их ответственность перед населением. Ключевая задача веб-сайта jamoatchilik.uz - сбор предложений, которые обобщаются и анализируются экспертами и передаются в соответствующие госструктуры. Пользователи представляют разные регионы республики. У них разный род деятельности и возраст, свое видение социально значимых проблем и их решений. Они выступают с инициативами и предложениями в разных сферах исходя из жизненного опыта, квалификации и образования, реальной ситуации на местах и специфики региона.

Поступающие предложения изучаются ответственными лицами. По итогам в министерства и ведомства вносятся предложения и рекомендации по совершенствованию тех или иных сфер, актов законодательства.

Отдельное направление нашей деятельности - взаимодействие с соотечественниками. Так, в январе этого года дан старт программе по организации учебной практики студентов из Узбеки­стана, обучающихся в Чоннамском нацио­нальном университете (Респуб­лика Корея). В июле Общенациональное движение «Юксалиш» подписало меморандум о сотрудничестве с Фондом «Эл-юрт умиди». Движение начинает проект, цель которого - налаживание диалога с соотечественниками, проживающими в ближнем и дальнем зарубежье, информирование общественности об их жизни, учебе, профессиональной деятельности, условиях и возможностях для удовлетворения культурных, языковых и духовных потребностей, продвижения культуры, традиций Узбекистана.

В налаживании диалога с народом и информировании населения об осуществляемых в стране реформах «Юксалиш» использует и современные каналы коммуникаций. Через веб-сайт yumh.uz граждане могут стать участниками движения. Кроме того, мы имеем активные страницы в социальных сетях, мессенд­жерах. Для обратной связи с гражданами создан Telegram-бот @uzbyuksalish, действует специальный Telegram-канал Jamoatchilik fikri («Общественное мнение») для изучения насущных проблем населения, мнений людей по актуальным вопросам.

Кроме того, грантер программы «Парт­нерство для инноваций» - Ассоциация интернет-предпринимателей и элект­ронной торговли Узбекистана разработала и запустила многофункциональную элект­ронную платформу для взаимодействия ННО и волонтеров UNIONS. Это единая площадка для налаживания контактов, обмена идеями и объединения усилий институтов гражданского общества, людей, желающих внести свой вклад в реализацию социально значимых проектов.

- Общенациональное движение «Юксалиш» - активный участник реализуемых в стране государственных программ. Какие инициативы намечены в Год развития науки, просвещения и цифровой экономики?

- Одна из приоритетных задач - мониторинг реализации госпрограмм в регионах Узбекистана. Следует отметить, что дополнительно планируем в каждом регионе проводить открытые общественные слушания при непосредственном участии ответственных министерств и ведомств, привлечения массмедиа для совместного изучения того, насколько эффективно реализуются госпрограммы. Предусмот­рено привлечь как можно больше общественных организаций и ННО. Еще один важный аспект - общественный контроль будет осуществляться на основе тематических исследований, с учетом обращений населения, актуальных вопросов, обсуждаемых в социальных сетях.

Продолжим реализацию акции «Один миллион деревьев», направленную на борьбу с последствиями обезлесения и изменения климата, создание благоприятной окружающей среды через добровольное массовое объединение людей, привлечение внимания к проблемам сохранения, восстановления и приумножения деревьев в Узбекистане.

А еще в этом году запустили два крупных медиапроекта. Первый - общественный диалог. Так, в его рамках с участием активистов ННО, экспертов, парламентариев, журналистов и блогеров проведены, в частности, открытые дискуссии по вопросам сохранения социально-экономической ситуации и стабильности в условиях пандемии коронавируса.

В соответствии с Указом Президента «О Государственной программе по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах в «Год развития науки, просвещения и цифровой экономики» от 2 марта 2020 года при Общенациональном движении «Юксалиш» создан Международный дискуссионный клуб. Это второй медиапроект. В рамках его деятельности запланированы общественные обсуждения актуальных аспектов реализации реформ с привлечением отечественных и зарубежных экспертов; опросы среди населения и экспертов для налаживания системы постоянной оценки эффективности деятельности органов государственной власти и управления и многое другое.

Первая встреча в рамках Международного дискуссионного клуба посвящалась карантинным ограничениям в связи с COVID-19 с участием национальных и зарубежных экспертов.

- На ваш взгляд, каковы успехи Узбекистана в области развития гражданского общества и защиты прав человека?

- За последние годы в Узбекистане приняты меры, направленные на развитие гражданского общества, поддержку деятельности ННО, что отражает стремление страны двигаться по пути демократизации, гласности и открытости.

Созданы общественные фонды по поддержке неправительственных организаций и других институтов гражданского общества при региональных органах государственной власти. С 2019 года выделяются средства из местных бюджетов для дальнейшего осуществления их деятельности. Учрежден нагрудный знак «За вклад в развитие гражданского общества».

Важно отметить, что снижены ставки госпошлины за госрегистрацию ННО - в 5 раз, за госрегистрацию символик - в 2,5 раза, за регистрацию ННО лиц с инвалидностью, ветеранов, женщин и детей - до 50 процентов от размера госпошлин. За госрегистрацию и постановку на учет представительств и филиалов ННО, в том числе наделенных правами юридического лица, госпошлина не взимается. Кроме того, ННО освобождены от уплаты более 10 видов налогов и других обязательных платежей (налоги на прибыль, имущество, НДС). Роспуск, запрещение или ограничение деятельности ННО осуществляется только на основании решения суда, а ликвидация - исключительно по решению ее высшего органа либо на основании решения суда.

Мы достигли того, что отменен порядок согласования ННО мероприятий с органами юстиции путем внедрения уведомительного порядка, сокращены виды отчетности, упорядочен мониторинг деятельности ННО с установлением конк­ретных сроков и периодичности. Сейчас ННО могут использовать денежные средства и имущество, поступившие от иност­ранных государств, международных и иностранных организаций, без препятствий после согласования их получения с органами юстиции, а грантовые средства поступают на специально открытые счета ННО в любых банковских учреждениях.

В числе задач по развитию социального партнерства и усилению общественного контроля, определенных в Послании Президента парламенту, упоминалось налаживание социального партнерства с ННО на республиканском и региональном уровнях, увеличение объема грантов и социальных заказов, совершенствование деятельности Общественного фонда по поддержке ННО и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе, обязательное проведение консультаций с общественностью при принятии решений по важнейшим вопросам социально-экономической жизни страны, представляющим особый интерес для населения, создание Общественной палаты Республики Узбекистан и ряд других важных для социума преобразований.

Все поставленные задачи поэтапно реализуются, в том числе изучается передовой зарубежный опыт, национальные практики.

- Спасибо за содержательную беседу! В завершение прошу вас выразить пожелания народу Узбекистана в связи с предстоящим праздником.

- Пусть 29-я годовщина государственной независимости Узбекистана вдохновляет каждого члена общества на обновление, интеллектуальное совершенствование, развитие демократичной и экономически стабильной страны. Желаю крепкого здоровья, мира и достатка в семьях, полноценной реализации потенциала, инициатив и идей, плодотворной работы и созидания на благо Родины!

Беседовала
Евгения Юн.